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中国经济的结构变动与就业增长

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中国经济的结构变动与就业增长

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　　关键词：结构调整；经济增长；劳动就业　　经济增长是和结构转变相联系的，它包括所有制结构和产业结构的转变、工业化、人口与就业结构的转变及城市化等内容，它意味着在需求结构和贸易结构变动的驱使下，劳动、资本等要素不断向高生产率、有比较优势的部门和区域流动。本文从所有制结构、产业结构和人口的城乡及区域结构等三个维度，分析我国经济２０多年来的结构调整，这种变革与调整已经带来了经济总量的扩张、经济效率的提高、运行机制的改变和愈来愈典型市场经济的特征。在这一进程中，就业增加也是在结构改善和配置效率提高的基础上实现的。　　一、所有制结构变动与非国有经济高速发展　　我国经济的发展与所有制结构的调整相伴随，原来国有经济一统天下的局面发生了根本性的改变，国有经济在国民经济中的比重大幅度下降，一个以混合所有制为基础的市场经济的轮廓已经显现在我们面前。　　（一）国民产出的所有制结构　　从国民经济总体角度分析，根据国家统计局的测算，１９９７年，我国实现的国内生产总值为７４７７２亿元，其中，非公有经济实现１８０９６亿元，占整个国民经济的比重为２４．２％，而公有经济仍占主导地位，占７５．８％。这是根据新标准计算的，即公有制经济中包含了混合经济中的公有成分。如果按照旧有口径计算，那么非公有成分大约在３２．９％，公有经济的比重大约为６７．１％。很明显，在国民产出中，公有经济的比重还比较高，但在商品流通等竞争性强、对非国有经济的禁入较松的第三产业，公有经济的比重下降较快（见表１）。　　由于ＧＤＰ的所有制结构在统计上有一定的难度，我们以工业生产的所有制结构为例，来分析近２０年来我国经济所有制结构的变化（见表２）。　　１．国有工业份额不断下降　　１９７８年国有工业总产值占全国的比重为７７．６％，１９９０年为５４．６％，１９９９年为２８．５％。２０世纪８０年代（以下均指２０世纪）平均每年下降２个百分点，而９０年代平均每年下降３个百分点，下降速度有所加快。　　２．集体工业份额有所上升　　由１９７８年的２２．２％上升到１９９０年的３５．６％和１９９９年的３８．５％，平均每年上升０．８个百分点。集体经济的增长，主要依托乡镇企业的快速发展，在一定程度上弥补了国有经济比重下降导致的公有经济地位相对下降，同时也使公有经济的内部结构和运行机制发生了变化，并且为进一步的产权改革铺平了道路。　　３．各种非公有制经济快速增长　　包括个体私营经济、外资和港澳台经济、以股份制为主的混合经济从无到有，尤其是９０年代后，这一类型经济占有的份额明显上升，从１９９０年的９．８％上升到１９９９年的３３％，年均递增２．５个百分点。　　（二）资本投入的所有制结构　　从资本金和资产角度分析我国经济的所有制结构，我们以全国独立核算工业企业为例（见表　３）。１９９９年我国国有及国有控股经济实收资本占全国的比重为６１．５％，集体经济比重为８．５％，两者之和为７０％，占有全部工业资本金的２／３。而股份制经济、外商投资经济和港澳台投资经济的资本金比重分别为７．６％、１５．４％和１２．４％，这三类经济的资本金占全部独立核算工业的比重为３５％。从资产结构来看，１９９９年独立核算工业企业的资产结构与资本金结构基本相同，公有制经济中的国有和集体经济的资产比重分别为６８．８％和９．０％。由于加上了混合经济中的国有控股部分，公有制经济的资产比重被放大了。这说明了两点：（１）尽管我国经济日趋多元化，但公有经济仍然占有主导地位；（２）与产出相比较，公有经济占用的资产达７７．８％，但提供的产值（１９９９年国有工业２１．４％，集体工业１８．３％，合计３９．７％）相对较少，说明公有经济的要素生产率较非公有企业要低。　　最近几年，我国经济发展最快的是私营企业，一方面是新建企业不断增加，同时集体企业改制后有一大部分转制为私营企业和私有的有限责任公司。统计表明，至１９９９年底，我国登记的私营企业近１５０．１万家，私营企业投资者３２２．４万人，拥有注册资本近万亿元人民币，聘用员工２０２１．５万人。　　（三）从业人员员的所有制结构　　由于我国目前的官方统计资料中尚无按所有制结构分类的国民生产总值和资产总值等统计数据，但有从业人员的所有制结构数据。考虑到我国的乡村劳动者中既有乡镇企业从业人员，也有纯农业生产人员，还有大量兼业者。这里我们将农户经济作单独处理，既不列入集体经济，也不列入个体私营经济。从表４的数据，可大致看出我国改革开放以来就业结构变化的基本特征。　　１．国有经济从业人员低速增长，非国有经济从业人员增长较快　　１９７８—１９９９年，国有经济从业人员由１９７８年的７４５１万人增加到１９９８年的８５７２万人，增长１５．０％，年均增长０．７％。而同期除农户经济外的非国有经济从业人员由４８７５万人增加到２４５０４万人，增长了４０３％，年均增长１９．２％。　　２．集体经济从业人员增长较快，其中乡镇企业从业人员高速增长　　全部集体经济从业人员由１９７８年的４８７５万人增加到１９９９年的１４４１６万人，增长了近２倍，年均增长９．３％。其中，乡镇企业从业人员则由２８２７万人增长到１２７０４万人，增长了３．５倍，年均增长高达１６．７％，由于大批集体企业改制，乡镇集体企业的从业人员从１９９８年开始下降。　　３．私营个体经济从无到有，并呈现较快的增长速度　　特别是９０年代以来，由于政策环境的改善，为私营经济发展创造了有利的环境，１９９０—１９９９年，城乡个体私营经济的从业人员由２２８５万人，增加到８２６３万人，增长了２．６２倍，年均增长２９．１％。　　４．混合经济的从业人员快速增长　　改革开放以来，尤其是９０年代以来，外商投资经济、港澳台投资经济和股份制经济的飞速发展，从业人员不断增加，从业人员由１９９０年的１５４万人增加到１９９９年的１８２５万人，增长了１０．９倍，年均增长１２０．６％。　　５．农户经济的从业人员缓慢增长　　９０年代中期后呈绝对下降趋势，１９７８—１９８５年，年均增长１．１６％；１９８５—１９９０年，年均增长０．７％；１９９０—１９９５年，年均增长０．０７％，１９９５—１９９９年，从业人员绝对数开始下降，４年间共减少２６３万人。　　从就业增加量来看，也反映了这一趋势。所有制结构的多元化，尤其是９０年代以来，非公有经济单位已经成为吸收劳动就业的主要部门。国家统计局的初步测算，２０００年城镇从业人员为２１２７４万人，比上年增加２６０万人。其中，城镇单位职工１１６１３万人，比上年减少５１８万人。在城镇单位职工中，在岗职工人数１１２５９万人，比上年减少５１５万人。可见，在城镇从业人员中，市场化就业人员有９６６１万人，只占４５％。若加上下岗职工，２０００年城镇计划就业的职工人数比上年减少了１０３３万人，国有部门已不是增加就业的主渠道。　　从上述的产出结构、资产结构、就业结构分析可以看出，我国经济在所有制改革上已取得了重大成就，非国有经济的比重明显上升，公有制的实现形式也在多样化，各种混合制经济正不断壮大。这一变革的经济成果，一是中国经济的生产效率、组织效率和配置效率得以提高；二是产出的增长有了多元化主体的推动，竞争更为激烈。　　二、产业结构变动与就业结构的失衡　　产业结构的调整与优化是一国经济发展的结果、也是前提。１９７８年以来，我国的一、二、三产业的比例关系发生了很大变化，但仍有一些不尽合理之处。　　（一）三次产业的产出结构变动　　从三次产业所提供的ＧＤＰ角度来看，产业结构正趋合理，但工业的比重过高。一、二、三产业的产出比从１９７８年的２８．１：４８．２：２３．７，变化为１９９９年的１７．７：４９．３：３３．０。第一产业的产出份额持续下降，２１年间下降了１０．４个百分点，平均每两年下降０．５个百分点；第三产业的产出持续份额上升，２１年间上升了９．３个百分点，而第二产业的份额基本没有变化。但期间有一个现象需要注意，那就是从１９８１年—１９９１年，第二产业份额有过一段快速下降的时期，到１９９１年达到４１．６％的最低份额，后来又重新回升。因此可以说，８０年代的增长是三次产业平稳增长的结果，而在９０年代的经济增长是由二、三产业的发展来支撑的，第二产业，尤其是工业经济的发展一直是支撑我国经济增长的主导产业。并由此造成两大结果：（１）我国已进入工业化的中后期，机电、化工、冶金、纺织、轻工、家电等主要制造行业，从产量、技术到质量都已趋于成熟，工业在国民经济中的份额已达到极限，以往依赖工业的增长来带动整个国民经济的格局会发生变化；（２）相对于其它产业，工业的发展是超前的，因此也就造成了工业企业的过度竞争和工业产品的供给过剩。从国民产出增长的贡献份额来看，工业和建筑业虽然有所下降，但仍然是主体，这说明我国的工业化进程尚未结束，但已进入中后期。　　（二）三次产业的就业结构变动　　相对于产业结构的变动而言，就业结构的调整较慢，大量劳动力滞留在农业而引发的低收入和低消费，成为制约工业与服务业进一步发展的结构性因素。从１９７８年到１９９９年，三次产业从业人员比例从７０．５：１７．３：１２．２变化到５０．１：２３．０：２６．９，第一产业下降了２０．４％，年均下降１％；第二产业上升了５．７％，年均上升０．２５％；第三产业上升了１４．７％，年均上升０．７％。由于农业人口基数大，尽管２２年间有２亿多农民转移出来，农业从业人员在整个９０年代减少了近３０００万，但农业的劳动生产率仍然是最低的。过去的２１年，第三产业成为吸收就业的主要部门，从业人员增加了近１．５亿。１９９９年，一、二、三产业的比较劳动生产率分别为０．３５、２．１４、１．２３，同年，一、二、三产业的人均创造的ＧＤＰ分别为４１９０元、２３５３５元和１３９７５元，农业的劳动生产率分别只相当于工业和服务业的约１／６和１／３。如果在以后的１０年中，农业的比较劳动生产率提高到平均水平（比较劳动生产率为１），就意味着现有农业从业人员中的２／３，即２３５７６万人需要从农业中转移出来，而且这还是一个静态的数字。但与此同时，也就意味着可以再增加３８０００亿元的国民产出及相应的消费及投资需求。可见，我国经济的结构调整既任重道远，又极具潜力。　　有了三次产业在ＧＤＰ和从业人员方面的比例结构数据，就可以进行比较劳动生产率的分析。表５表明，２０多年来，三次产业的比较劳动生产率差异在缩小，１９７８年，第二和第三产业的比较劳动生产率分别为第一产业的７倍和５倍，到１９９９年已下降到６倍和３倍。这说明三次产业的劳动力配置正趋于合理。在９０年代，农业产出的增长缓慢使农业的比较劳动生产率由８０年代的上升转为下降，而第三产业由于从业人员的不断增加，其比较劳动生产率也在持续下降。　　由于第三产业是９０年代以来就业增加的主要部门，我们来分析其内部结构。表６表明，从１９７８年到１９９９年，增长较快的有交通通信、商贸餐饮、金融保险、社会服务等行业。由于各单位有正规在编职工和非正规职工的区别，大量的临时工被纳入其它行业，因此各行业就业人数的增长能代表其就业吸纳能力。　　（三）就业的城乡结构变动快于人口的城乡分布变动　　由于户籍制度、经济发展路径等因素的限制，我国的城镇化发展非常缓慢。改革开放前的１９５２—１９７８年的２６年间，城镇人口的比重从１２．５％上升到１７．９％，年均上升０．０２％；改革开放后的１９７８—１９９９年的２１年间，城镇人口的比重从１７．９％上升到３０．９％，年均上升０．６％，有所加快。但至１９９９年，农村人口比重仍高出农业产出占整体的比重５２个百分点。城市化严重滞后于产业结构和就业结构的现状，不仅严重影响产业结构和就业结构的进一步升级，严重制约第三产业的发展

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